大豆直补政策或将于近期公布

 2014年以来，豆类市场普遍传言，国内即将建立的目标价格补贴试点中，大豆的直补价格为200元/亩。传言称，国家发改委正在开会讨论大豆直补的事宜，直补政策或将于近期公布细节。

    无独有偶，国内即将试点施行目标价格补贴的棉花，也于近日传出，政策已经定型，且细节公布，基本确定为棉花直补380元/亩。

    粮油市场报记者获取的信息表明，关于大豆目标价格补贴的细则，国家相关部门仍在研究磋商，公布日期仍未确定，最早或许将于今年下半年公布。

    短期或难出台

    针对市场传言，多位业内人士表示，暂未听闻补贴细则何时出炉。

    "据我所知，中国粮食经济学会已经立项，正在对大豆目标价格补贴的课题展开研究。"参与该课题研究的相关权威机构人士表示，该课题计划7月份完成，并呈报供政府参考。

    据悉，中国粮食经济学会是专门研究中国粮食经济的群众性学术团体。目前，原国家粮食局局长、现中国粮食行业协会会长聂振邦兼任该学会会长。该学会副会长包括河南工业大学党委书记戚世钧、武汉工业大学党委书记王祚桥、国家粮油信息中心主任尚强民、南京财经大学党委书记陈章龙、国家粮食局科学院院长杜政、国务院发展研究中心信息中心主任程国强、郑州商品交易所副总经理张静、大连商品交易所副总经理朱丽红等权威人士。即便如此，参与该课题研究的相关人士表示，"相关课题研究的开展比较难".

    黑龙江是我国大豆的主要产区，作为此次大豆目标价格补贴的主要试点地区，也作为该地区最有可能第一时间接触到补贴细则的机构单位，黑龙江大豆协会副会长王小语表示，细则的出台仍无时间表。

    此前，有人士也否定了棉花目标价格补贴细则3月出台的传言。

    该业内人士表示，网传棉花的直补价格，也只是针对建设兵团，并非地方政策，最终地方直补政策仍在讨论当中。

    上述业内人士指出，新疆建设兵团所指直补补贴价格仅针对兵团本身，而不是整个新疆，且方案也只是临时公告，最后是否落实仍待定。

    接近政策决策层的人士向记者表示，棉花补贴细则已经基本成型，已送达至相关部门。

    传言支撑种植预期

    3月5日，国务院总理李克强在工作报告中指出，要强化农业支持保护政策。提高小麦、稻谷最低收购价格，继续执行玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。探索建立农产品目标价格制度，市场价格过低时对生产者进行补贴，过高时对低收入消费者进行补贴。

    3月6日，农业部部长韩长赋在记者会上表示，农业是基础，农业资源又有限，农民收入又低，可以说农业是弱质的，农民是弱势的。"我认为还应该继续增加对农业的补贴。欧美国家是40%,我们的直接补贴仅占农民收入的3%左右。无论是按照我们的国情、政策，还是WTO的要求，我国都有很大的补贴空间。"

    中华粮网易达研究院副院长张智先表示，种种迹象说明，大豆等品种的目标价格补贴细则今年一定会出台。

    "如果按照网上的传闻，我们种植一墒地就有3000元的补助，那我今年一定会继续种植大豆。"黑龙江省五大连池的一位豆农告诉记者，自己正在犹豫今年是否继续种植大豆，如果网上传闻属实，他一定会继续种植。

    郑州粮食批发市场的分析文章认为，从200元/亩的大豆直补标准来看，按照120公斤/亩的单产水平来计算，每吨大豆可获的直补超过1600元，大豆种植效益将得到明显提升，大豆种植面积连年下滑的势头很有可能因此而扭转。

    王小语表示，希望出台的细则中会依照网传的标准执行。"相较于国产大豆对于我国大豆产业的重要意义，这个补贴标准并不算高。"

    "可能吗？那国家需要准备多少资金？"上述豆农说。

    郑州粮食批发市场的分析文章指出，市场对大豆目标价格补贴的期望值普遍较高，由于大豆是收储政策改革的试点品种，因此具有很强的示范效应，从这个角度来看，大豆直补试点只能成功，不能失败。财政必须拿出真金白银才能实现以上政策诉求。

    韩长赋此前也强调，党的十八届三中全会提出要改革和完善农业补贴，是要向"谁种地谁种粮，给谁补贴"的方向走，也即"稳定存量，调整增量，向种田能手和新型农业经营主体倾斜".

    "今后政府财政还会增加补贴，新增的部分增量要进行调整，向新型农业经营主体倾斜，向种粮大户倾斜，向规模经营倾斜，这样既可以维护稳定，又可以调动农民种植积极性。"韩长赋说。

    非试点地区豆农存忧

    与此同时，还有人士对大豆目标价格补贴政策表达了担忧之情。他们担心，被各类政策"抛弃"之后，东北地区之外的豆农，或许会被挫伤积极性。

    河南相关业界人士在表达自己的担忧时表示，如果没有收储政策的依托，也没有直补政策的保障，将挫伤河南、山东等地豆农的利益及种植积极性，进而对整个行业及市场产生较大影响。

    有业界人士建议，除了生产环节，大豆补贴政策还应从收购、加工和流通等各环节予以考虑，涵盖整个产业链。目标价格补贴机制在美国等发达国家已实行多年，可参照大豆、玉米的比价，将目标价差补贴按照播种面积、参照单产等级给予大豆种植户补贴。

    然而，在国内对于大豆目标价格补贴细则争论不休的同时，美国却正在致力于取消农业直接补贴。

    2月7日，美国总统奥巴马签署了美国2014~2018财年农业法案。据悉，新法案取消了实施近18年、每年耗资近50亿元的农业直接补贴，同时扩大农业保险项目覆盖范围和补贴额度，以突出保险在防范农业生产风险中的作用。